境外媒体称，白宫一周前宣布美国航母“卡尔·文森”号进入日本海，给朝鲜发出一个“强有力的威慑信号”，并让特朗普在应对朝鲜的“挑衅”行为时有更多选择。“我们会派出一支舰队，”特朗普当天下午对福克斯新闻说。问题是那一刻，那艘名为“卡尔·文森”号的航空母舰和属于其打击力量的另外三艘战舰正驶向相反的方向，参加与澳大利亚海军在位于朝鲜半岛西南3500英里（约合5600公里）的印度洋举行的联合演习。

据美国《纽约时报》网站4月19日报道，按照惯例，海军没有具体说这支航母力量的目的地和具体任务，也没有声明在调头向北之前必须执行另一项任务：在印度洋与澳大利亚海军进行联合演习。这是很久之前就已安排好的。

但是行业刊物《防务新闻》发现了海军发布的那张停满了战斗机的“卡尔·文森”号穿过印尼的照片，并爆出了“卡尔·文森”号实际所在的位置，与全世界以为它在的位置相隔数千英里的新闻。

白宫官员18日表示，他们一直依赖国防部的引导。国防部官员则说到了一连串失误不断的事件，从军方的太平洋司令部宣布相关部署的“时机不当”，到国防部长马蒂斯的解释“有误”，这一切都让一支小型舰队正在快速驶向朝鲜附近水域的不实说法延续了下来。

报道称，当白宫被问及“卡尔·文森”号时，它即将抵达的消息已经醒目地出现在了东亚各地的媒体头版上，引发了对特朗普考虑发动一场先发制人的军事打击的恐慌，这被说成是特朗普风格强硬的进一步证据。五角大楼官员称，在特朗普本人强调武力威慑的情况下，把报道收回变得很困难。

如果不是海军17日在网上发出一张照片，显示“卡尔·文森”号向南驶过印度尼西亚爪哇岛和苏门答腊岛之间的巽他海峡，有关这艘无定向航母的故事也许永远不会公开。照片是15日拍摄的，距白宫新闻发言人肖恩·斯派塞介绍它在日本海的任务已过去了四天。

现在，美国国防部官员称，“卡尔·文森”号终于在前往朝鲜半岛的路上了，预计下周抵达该地区。白宫官员不愿评论相关混乱，把所有问题都推给了五角大楼。“被问到时肖恩说过一次，这完全是流程造成的，”白宫发言人迈克尔·肖特在表示。

然而私下里，其他官员对五角大楼没有调整其时间安排表示困惑，特别是考虑到该地区局势紧张，且斯派塞和国家安全顾问、陆军中将H· R·麦克马斯特均在公开回应此事。

美国《华尔街日报》网站报道称，“卡尔·文森”号的任务之所以造成误解，一方面是因为行动机密，另一方面是因为白宫希望表现出强硬姿态。据美国海军官员称，他们清楚公众的误解。

另据台湾“中央社”4月18日综合外电报道，一名美国国防官员当日向法新社表示，这些美军舰艇仍在澳洲西北部海岸外海。美国海军官网发布的照片则显示，“卡尔·文森”号在印尼的爪哇外海。他表示，在24小时内，“卡尔·文森”号航母打击群将开始向北驶往日本海，最快也要下周才会抵达。由爪哇海到日本海距离数千海里。

他还表示，“卡尔·文森”号航母打击群最近几天还和澳洲海军进行联合操演。但因必须北驶，取消了预定造访澳洲港口的计划。

报道称，此前外传“卡尔·文森”号15日就会抵达朝鲜半岛附近，但据美国《防务新闻》报道，美国海军不排除这个打击群将在25日左右抵达朝鲜半岛近海，当天是朝鲜人民军建军节。

另据台湾“中央社”4月18日援引法新社报道称，观察家已对此事提出批评。美国约翰霍普金斯大学美韩研究所“北纬38度”在线杂志共同创办人乔尔·威特称，此事“非常令人费解”。而且还显示美国只会说大话，威胁不过是“空炮弹”。

威特表示：“如果要威胁朝鲜，最好确定所作威胁靠得住。如果对他们发出威胁，却不能兑现，徒将损及对他们的政策。”

“面对朝鲜，特朗普政府表态强硬，但是希望避免战争。”《华盛顿邮报》分析称，“卡尔·文森”号事件表明，特朗普政府在朝鲜这个最棘手的外交问题上试图传递双重信息：愿意使用武力对付危险的敌人，同时避免可能失控之举。法新社则认为，在经过数日的武力威胁后，特朗普政府又回到与其前任一样的对朝政策上：依靠中国来控制朝鲜。在福克斯电视台18日播放的采访中，特朗普提到中国国家主席习近平对美国的访问，再次称赞两人建立了很好的关系。他否认软化了对中国的立场，“要我怎么做？难道在谈论朝鲜问题时要我拿汇率操纵一事来敲打中国吗？这都是假媒体在借题发挥。”

19日，美国副总统彭斯再次对朝鲜强硬喊话。正在日本访问的彭斯登上驻日美军横须贺基地的“罗纳德·里根”号航母，并发表演讲称，美国将以“压倒性和有效的”反击回应朝鲜的任何攻击。他说：“朝鲜是亚太地区和平与安全最危险和最紧迫的威胁。”

为确认对朝鲜弹道导弹的拦截能力，美国国防部将在5月份分别进行海基型和陆基型拦截导弹试验。英国《卫报》援引消息人士的话报道称，为了向朝鲜展示力量，美国军方正在考虑对朝鲜试验的导弹进行拦截，作为警告。美国防长马蒂斯已向国会报告了这一行动选项，但目前军方尚未做最后决定。

“美国和傀儡们要明确知道，无论如何不能挑衅朝鲜。美国和傀儡党羽们引以为豪的什么核动力航母、什么重型坦克等，在朝鲜强大的革命武力面前，不过是一堆废铁。”朝鲜《劳动新闻》19日发表评论，抨击美韩演习。

朝鲜中央电视台还连续多日播放了“功勋国家合唱团”16日庆祝“太阳节”阅兵成功的演出画面。表演过程中，舞台的巨屏上播放了朝鲜模拟导弹攻击美国本土的视频：导弹越过海洋，引发巨大爆炸，下一个画面展现了在墓地背景下燃烧的美国国旗。

韩国民众对朝鲜半岛的紧张情势有何感想？《华盛顿邮报》称，对韩国5000万人口来说，朝鲜的“文攻武吓”数十年来早已司空见惯，但如今出现一张充满变数的“王牌”——美国总统特朗普，反而更让人忧虑，他们希望特朗普别不问韩国意见就擅作决定。

据台湾联合新闻网4月18日报道，20岁的延世大学政治系学生金真英说：“朝鲜的核武威胁已经很久了，我变得麻木无感，就算他们是无赖国家，也必须考虑自己的生存。”因此，她并不担心金正恩，但她说：“特朗普说的话对韩国经济和国防政策有重大影响。我希望他不要自作主张且滥用权力。”

报道称，特朗普上任三个月来，一直习惯迅速按下发送键在凌晨推文发表个人感想，在叙利亚和阿富汗战争中，下令发动突袭轰炸也未见犹豫。

53岁的韩国科技业从业人员金敏燮面有忧色：“特朗普和金正恩谈论可能发生战事，都是在升高紧张态势。因为特朗普，情势变得更严重。我们知道他没法闭嘴。他因叙利亚使用化武下令轰炸已表现无遗。”

26岁的延世大学大四生宋百秉说：“特朗普言语挑衅，应是缺乏外交经验。他竞选时说大话要起诉希拉里，但选后没有。我认为特朗普不会让所有挑衅言词都付诸行动。”

报道称，由于朴槿惠被弹劾下台，自特朗普上任以来，韩国一直没有正式总统，似乎更无助于缓和朝鲜半岛局势。

报道称，韩国民众虽然担心特朗普可能注入更多不确定性，但也有不少人注意到，特朗普身边有说话颇具分量的军事将领。60岁开冲印店的金润焕说：“我听说特朗普是强硬派，但他会采取让韩国陷入险境的行动吗？如果美国攻击朝鲜，朝鲜会打韩国，我们就陷入战争了。我认为特朗普不会这么随便开战。”

外媒称，在华美国高管不再担心美中爆发全面贸易战，他们打算推动特朗普政府重启与中国达成双边投资条约的谈判。

据英国《金融时报》4月19日报道，唐纳德·特朗普总统对中国放软身段缓解了在华经营的美国企业对于贸易战争前景的最大担心，让美国高管们重新聚焦于推动中国放松投资限制的努力。

“我不认为（贸易关税）会成为最优先的事项之一，因为我的感觉是特朗普政府很可能认为，这也许不是施加压力的最有效方式，”中国美国商会主席蔡瑞德18日在北京对记者们表示。他之前在华盛顿开会期间称其为一个“火热的话题”，但表示它已不再是一个严肃选项。

“特朗普政府正在寻找一些别的杠杆点和压力点，用于说服中国开放市场和营造公平竞争环境，”蔡瑞德表示。

当常驻中国的美国高管下月会晤美国国会议员时，他们打算重启一个谈判达成双边投资条约的计划。就在2月份，这些焦急的高管还匆匆赶到华盛顿与特朗普政府紧急磋商，以化解后者对中国制造商品征收45%关税的威胁。

特朗普的竞选纲领注重保护美国制造商的措施，这一政策令在华美国企业震惊。在白宫新设立的国家贸易委员会，特朗普任命的主席彼得·纳瓦罗是出名的对华鹰派，也一直是对中国输美产品征收高额进口关税的最大倡导者之一。

自特朗普在几项竞选承诺上食言以来，这些恐惧已经减轻。美国总统上周做出的一个立场逆转是宣布不会把中国列为汇率操纵国。

“现实证明，竞选时期貌似美好的承诺实在算不上最重要的事项，”中国美国商会政策委员会主席莱斯特·罗斯表示。

相反，美国企业正聚焦于改变他们认为不平等的投资关系。例如，美国汽车制造商如果要在中国投资，就必须组建合资企业，还要面对50%的外资股权上限，而中国汽车集团在美国没有受到这样的限制。

奥巴马政府曾经在与中方谈判一份更短的“负面清单”，该清单列出中国不对境外投资者开放的投资领域。这份清单是一项全面的双边投资条约的一部分，旨在简化和促进美国在华投资。

然而，这些谈判在特朗普上任后陷入停滞。在他就任三个多月后的今天，一些关键的贸易职位，包括美国国际贸易委员会（ITC）的关键职位仍未任命人选。

英媒称，中国海军新型导弹驱逐舰西宁舰近日进行了首次实弹演习。此次实弹演习在中国与朝鲜半岛之间的黄海举行。

据英国《每日邮报》网站4月18日报道，中国中央电视台17日播出了有关演习的画面。与此同时，面对日益加剧的紧张局势，中国敦促朝鲜放弃其核计划。

据中央电视台报道，中国海军在黄海进行了一系列演习，以测试西宁舰的武器系统在“复杂电磁环境和复杂气候条件下”的表现。西宁舰是一艘052D型导弹驱逐舰，于2017年1月加入中国海军北海舰队开始服役。

报道称，在演习中，西宁舰主炮的任务是击落从海上和空中快速接近的敌方目标。西宁舰的鱼雷和声呐系统也在激烈的模拟战斗中接受了测试。据报道，此次演习已持续数天。

北海舰队负责训练的军官向宏志对中央电视台记者说，此次实弹演习使舰员获得了使用该型舰炮的实际锻炼，检验和规范了射击的方法步骤，积累了实际经验。

报道称，在播放西宁舰实弹演习画面几天前，中央电视台还在一档军事节目中展示了中国的导弹库。

报道称，这两则报道都出现在敏感时期：朝鲜半岛的军事紧张关系因朝鲜核计划而不断升级。在美国总统特朗普对朝鲜领导人金正恩发表措辞强硬的表态后，朝鲜半岛紧张关系升级。与此同时，朝鲜警告说，如果美国对朝鲜实施打击，朝鲜将进行“歼灭性打击”。

印媒称，中国首次宣布了藏南地区六个地点的“标准化”官方名称。

据印度报业托拉斯4月19日报道，中国媒体表示，此举旨在重申中国对该地区的领土主张。

报道称，六个地点的官方名称和罗马字母拼写分别是乌间岭、米拉日、曲登嘎布日、梅楚卡、白明拉山口和纳姆卡姆。

中印边界争端涉及3488公里长的“实际控制线”。印度声称边界争端包括阿克赛钦地区。双方迄今已经举行了19轮特别代表会晤，以解决边界争端。

报道称，中方的这个举动是在达赖喇嘛访藏南地区几天后做出的。中国警告印度，中国将采取必要措施保卫其领土主权和利益。

据《印度教徒报》4月19日报道，印度与俄罗斯就把一年一度的“印德拉”双边联合军事演习升级，让其达到一个有海陆空三军同时参加演习的规模。这将是印度首次与外国进行这种规模的联合军演。

“与俄罗斯将不会再有单独的陆军联合演习或空军联合演习。双方已同意，未来让联合军演成为一种海陆空三军联合军演的形式。”一名印度国防部高级消息人士表示。

在提到印度为促进三军融合正做的努力时，该消息人士说，“对于印度来说，这是协同三军力量的好机会，也是知晓其他国家如何共同发挥作用的好机会。”

据报道，今年的联合军演将于10月或11月在俄罗斯展开。此前，已经召开了确定相关细节的军演初步计划会议，此后，还将陆续召开两次会议来确定全部细节。

《印度时报》报道说，尽管俄罗斯长期以来都是印度最大的防务供应商，自1960年以来俄对印军售价值超过500亿美元，但是两国的武装力量举行的联合演习并不太多。相比之下，印度和美国每年都会举行各种各样的演习活动，包括海军联合军演以及反恐联合军演。

《日本经济新闻》4月19日刊发题为《菲律宾在日中之间搞平衡》的文章称，菲律宾总统杜特尔特将于6月上旬访问日本。他将出席日本经济新闻社主办的第23届“亚洲的未来”国际交流会议并发表演讲。

文章称，这将是杜特尔特总统第二次访问日本，他希望与安倍晋三首相构筑互访的信赖关系。他的目的也在于，在正快速接近的中国和警惕菲律宾向中国靠拢的日本之间搞平衡。

这是自2016年10月以来杜特尔特总统再次访问日本。今年1月，安倍首相访问菲律宾，表示政府和民间将提供1万亿日元（约合630亿元人民币）的经济援助。杜特尔特总统邀请安倍首相到自己在棉兰老岛达沃市的家中，一起共进早餐等，表现了紧密关系。

文章称，安倍首相预计今年11月访问菲律宾，出席菲律宾作为轮值主席国举办的东盟峰会系列会议。这样可能出现安倍首相一年内两次访问菲律宾的情况，于是杜特尔特总统方面“摸索6月前后访问日本的可能性”。其目的在于，通过每隔数月或半年的“互访外交”彰显牢固的信赖关系。

菲律宾方面也考虑到了中国。去年访日前，杜特尔特总统访问北京。

文章称，杜特尔特总统计划出席5月在北京主办的“一带一路”国际合作高峰论坛。

日本想对杜特尔特总统走近中国的动向进行牵制。杜特尔特总统决定在访问中国后不久就访问日本，可以说也是出于对日本的顾虑。

文章称，杜特尔特总统煞费苦心地在日中之间搞平衡，但今后将面临被迫艰难应对的局面。

英媒称，英国首相特雷莎·梅18日出人意料地宣布将于6月8日提前举行大选，以便在商谈英国脱欧之际寻求强有力的支持。

据美联社4月18日报道，梅站在唐宁街10号前说，19日她将提请下议院支持提前举行大选的决定，这将比原定于2020年5月举行的大选提前三年。

梅说，自2016年6月英国民众投票决定退出欧盟以来，国家已经团结起来，但政客依然分裂。她说这种政治分裂“危及我们成功脱欧的能力”。

梅领导的保守党目前在650个席位的下议院中拥有330个席位。梅说，“我们的对手认为政府的优势如此之小，我们的决心将因此被削弱，他们还认为能迫使我们改变脱欧路径”。

梅说：“他们错了。他们低估了我们的决心，我不会让他们影响到全国数以百万计的劳动者的安全。”

据路透社4月18日报道，英国首相特雷莎·梅18日提议提前举行大选。她说，反对党对她的脱欧计划的阻挠可能使她在与欧盟谈判时处于劣势地位。

她说：“我是不得已决定举行这次大选的，但我有充足的理由说，这个国家需要强有力和稳定的领导，才能平稳度过脱欧过程中及脱欧之后的岁月。”

报道称，2016年6月在英国公投决定退出欧盟之后，梅被指定为英国首相。根据舆观调查公司的数据，她在民调中的支持率极高，有50%的受调查者说她将是最好的首相，而反对党工党领袖科尔宾只获得14%的支持率。

梅首先需要在议会得到2/3多数的支持，才能提前举行大选。不过，主要反对党工党表示，已经为新的大选做好准备。

据法新社4月18日报道，英国首相特雷莎·梅18日说：“我们需要一场大选，而且需要现在就进行。在具体的对话开始前，我们当下拥有这样一个一次性的机会。”梅此前曾否认会提前举行大选。

梅站在唐宁街的首相官邸前警告称，“议会的分裂将危及我们成功脱欧的能力”。

梅表示将于19日提请议会投票决定是否提前举行大选。

报道称，近期进行的民调显示，梅领导的保守党的支持率大幅领先于主要的反对党工党。三家机构的联合民调显示，保守党的支持率在38%到46%之间，工党则在23%至29%之间。

据英国广播公司网站4月18日报道，英国首相特雷莎·梅18日突然宣布提前举行大选。首相府此前一直否认会提前举行大选。

特雷莎·梅表示，反对党正在破坏政府为脱欧所做的准备，而且在削弱英国的谈判地位。她说，如果不进行大选，所谓（反对党）的游戏还会继续下去。

执政保守党议员、前内阁大臣邓肯·史密斯说，特雷莎·梅宣布提前举行大选“关系到政府能够获得强有力的支持，以便推进英国脱欧程序，并管理好国内事务”。

另据路透社伦敦4月18日报道，英国首相特雷莎·梅的发言人18日表示，英国的脱欧时间表不会受提前大选影响，有关脱欧协议的工作将继续进行。

报道称，这名发言人说：“相关工作会继续推进。政府官员也会继续为此努力。”

该发言人说，在18日的一场会议上，梅提出的提前举行大选的决定得到了内阁的一致支持，而且梅已于17日与伊丽莎白女王谈过此事。

又据德新社4月18日报道，英国最大反对党工党对首相特雷莎·梅于6月8日举行大选的计划表示欢迎。

工党领袖科尔宾说：“对于首相决定给英国人民一次机会，选出一个将大多数人利益放在首位的政府的决定，我表示欢迎。”

科尔宾对这一计划的支持意味着，梅的提议在19日的议会投票中可能轻松获得所需要的2/3多数。

据外媒报道，法国将在23日举行总统大选一轮投票。最新民调显示，目前呈现“四强鼎立”之势，中间派候选人马克龙以及极右翼候选人勒庞继续巩固数月来的领先地位，另外两位主要候选人，左翼的梅朗雄和右翼共和党候选人菲永则民意略有下降。

在距投票还有4天之际，梅朗雄及菲永仍在进行最后的选战，马克龙及勒庞则分别在南特和马赛召开竞选大会。

据19日发出的最新民调显示，马克龙和勒庞在一周内民意支持率各上升一个百分点，分别为24%和23%。在距选举投票还有4天之际，马克龙及勒庞分别领先右翼候选人菲永及左翼的梅朗雄4到5个百分点。菲永及梅朗雄预计的得票率均为19%。

另外，调查还显示，四分之三的受访者表示，对选举有兴趣。

而在第二轮投票中，马克龙将以65%的得票率击败得票35%的勒庞。有16%的受访者没有表达选举意愿。

极右派总统候选人勒庞周三在选战最后几天强调移民和恐怖主义的威胁时表示，法国人民已感到在自己国家“一无所有”。

48岁的玛丽娜 勒庞周三接受法国BFM电视台访问时，强调自己将如何带领法国脱离欧盟、削减移民配额、增加入籍法国的困难度和打击疑为伊斯兰激进分子。

她表示，法国人民感觉自己的身分、社会安全体系和主权都被剥夺了。勒庞提议驱逐所有被判有罪的外籍人士或有激进化嫌疑者，双重国籍的极端分子如果被定罪，法国国籍即遭撤销。

民调显示，比起恐怖主义或安全议题，法国选民当前更关注的是失业率和消费能力。

法国23日将举行总统大选第1轮投票，民调显示，目前呈现“四强鼎立”之势：深受法国精英们青睐的中间派独立候选人马克龙、带有鲜明“特朗普色彩”的极右翼候选人勒庞、近期人气飙升的极左翼候选人梅朗雄、以及正逐步走出“空饷门”丑闻的右翼共和党候选人菲永，最后谁能获胜，这场被称为“法兰西第五共和国史上最难预测的选举”备受各界关注。

土耳其修宪案公投获得通过后，美国总统特朗普日前向土耳其总统埃尔多安致电表示祝贺。随后有消息称，埃尔多安将于5月会见特朗普。据俄通社-塔斯社4月20日消息，埃尔多安19日在接受卡塔尔半岛电视台采访时证实了这一消息，他表示将与特朗普就叙利亚局势等一系列问题交流意见。

埃尔多安说道：“与特朗普的会面可能在5月初，目前正在筹备中。这将是关于一系列问题的详细会谈。”他指出，希望在即将到来的会面中使美国转变对叙利亚库尔德“人民自卫军”(HPC)的态度，土方认为该武装力量是恐怖组织“库尔德工人党”(PKK)的分支。HPC是“叙利亚民主力量”武装联盟的组成部分，而美国却在针对“伊斯兰国”极端组织(IS)的打击行动中向该联盟提供支持。

埃尔多安强调称：“美国应该改变其针对恐怖组织的战略。IS集团是恐怖组织，其余一些团体也一样，例如，HPC和PKK都是恐怖组织，应该对他们采取相应措施。而说到库尔德人，我们曾在奥巴马执政时期与美国有过协定，然而很遗憾，他欺骗了我们。我希望特朗普执政下的美国政策能有所改变。”

俄通社-塔斯社报道指出，土耳其外交部长梅夫吕特•恰武什奥卢此前曾宣布，美土两国总统将于5月举行双边会晤，且会晤将在5月25日的北约峰会前进行。恰武什奥卢18日在与美国国务卿蒂勒森通话时还讨论了两国总统会面的相关事宜。

港媒称，解放军在渤海造船厂建设“巨无霸”厂房，生产最新型核动力潜艇，该厂潜艇总装车间内部照片近日罕见曝光。由于时值美国航母加紧在亚太地区活动，南海及东海争端亦持续，此举似别有深意。

据《香港经济日报》4月19日报道，渤船重工前身为辽宁渤海造船厂，是中国唯一建造核潜艇的工厂。对比过去曾是全球最大的俄罗斯北德文斯克造船厂核潜艇生产车间，渤船新投入的厂房，无论是跨度及宽度都更为广大，称得上是“世界之最”，可满足同时建造5-6艘核潜艇要求。

据了解，中国核潜艇建造与航母相同，皆采用分段式模块建造，除了此次曝光的总装车间外，厂房内还有耐压分段制造车间。

去年8月渤船重工官方首次对外证实，该公司已经安装新型总装生产线，在当时就被认为是用于开建解放军最新核潜艇。

如今又再披露新型总装生产线室内船台车间内部画面，外界分析，其可同时进行2艘核潜艇的总装作业，095/096两型核潜艇将可同时建造，是中国扩大核潜艇产能的重要标志。

095型是中国海军的第三代攻击型核潜艇，预计将改进艇体设计、装备泵喷射推进系统，显著降低噪音，提升匿踪隐蔽性。

至于096型潜艇，则是为解放军海军开发的弹道导弹核潜艇，目前中国官方仍未公开它的性能参数。据推测，096型在艇体设计上更加类似于西方弹道导弹核潜艇。值得注意的是，中国同时研制射程可达1.2万公里的巨浪-3型潜射导弹，两者搭配将对美国造成巨大威胁。

美国科技网站日前的报道也曾指出，中国目前拥有3条核潜艇生产线，并且已有能力同时开建4艘，这意味着解放军可能在3年内建造10至12艘核潜艇，建设真正具有威慑力的“水下长城”。

特朗普政府就职之后，美国的朝核政策似乎迎来一个转折的时刻。较奥巴马的“战略忍耐”而言，特朗普显示出对朝核问题的高度重视。其政府就职以来，其国防部长、国务卿已先后访问韩国，而副总统彭斯目前正在半岛访问。在与中国国家主席习近平会晤之后，特朗普不但通过推特继续喊话，而且多次警告朝鲜。在朝鲜举行纪念金日成诞辰105周年、外界猜测其可能举行核或导弹试验之际，特朗普更是派出航母驶向半岛，而且以攻击叙利亚显示出自己愿意动武的意志。

特朗普政府就职似乎迎来了美国对朝核问题政策的转折时刻。

这一政策被人认为是“极限施压”。可以说，在对朝核问题进行了一段时间的评估之后，特朗普开始逐渐形成了自己的朝核问题政策。但是，很难说其政策已经定形。“极限施压”至多算是一项“试行”政策，能否最终定型可能还要看朝鲜的反应而定。而且，施压达到多大程度才能够算是极限？可能美国也并不清楚，仍然需要不断的摸索。当然，包括中国在内的其他各方的反应，也会对特朗普朝核政策的最终定型起到塑造作用。

但不管如何，回顾一下特朗普的基本外交政策理念是有帮助的。在政策手段上，特朗普像一个没有原则的机会主义者。但在理念与原则上，他可能比我们所想像的要更加坚持。而其在外交上的理念与原则，则构成了他最终确定的朝核政策的底色。

特朗普的朝核政策及其影响因素

根据特朗普发表的外交政策演讲与其外交顾问们的重点文章，以及其就任以来的一系列政策表态与实践来看，其涉外基本政策理念不外乎如下三个方面：美国优先、实用主义和以实力求和平，其朝核政策（主要包括目的与手段）也无法脱离这个理念框架。总的来说，美国优先主要反映了他对美国外交战略目标与方向的看法，这也必然会指导其朝核政策目标的形成，而实用主义和以实力求和平则体现了其政策手段与风格，当然也会体现到其对朝政策之中去。

1.朝核政策目标：美国优先原则下的利益分析

对特朗普来说，美国优先即意味着把美国利益摆在第一位。需要强调的是，特朗普所看重的利益可能是比较具体层面的，如是否影响到美国的商业与经济利益、是否影响到美国的安全等。像奥巴马比较强调的抽象利益（如国际规范的主导权）、战略利益（如地缘政治博弈）可能不是他的重点考虑对象。

正是基于这一标准，朝核问题因为安全上的重要性而进入了特朗普的优先决策视野。出于安全利益分析，朝鲜的核能力与行为到底会对美国安全造成多大的损害将是特朗普朝核政策的基本出发点。现在，比较普遍的看法是朝鲜的核能力有了迅速增长。曾经访问朝鲜核设施的美国斯坦福大学国际安保合作中心（CISC）所长、核专家赫克估计，朝鲜能在大约10年内发展出打击美国本土的核导弹。更多的预测时间更短，更多的人甚至担心这种情景在特朗普任期内就会成为现实。而制止朝鲜发展出这一核能力，似乎正在成为特朗普对朝政策的“红线”。

国家声誉（甚至是特朗普声誉）也可能会被特朗普当作一个重要的利益考虑。“让美国再次伟大”不但是特朗普的竞选口号，还是其就职后白宫网站主页贴出的口号。而“让美国再次伟大”中的一个内容就是“让美国再次受尊重”。他在其他场合提到朝核问题时，也指责“他们不尊重我们国家”。但问题是，朝鲜领导人比特朗普更加强调尊严问题，而且屡屡以核与导弹试验来维护和体现自己的尊严，而这又势必对发誓解决朝核问题的特朗普的尊严造成直接的挑战。现在还难以设想在这场有关尊严的较量中，谁会笑到最后。但可能肯定的是，正是由于攸关各自的尊严，更难设想特朗普和金正恩谁会轻易后退。

2.朝核政策手段：实用主义谈判思维与以实力求和平的原则

尽管特朗普对朝鲜表现得较奥巴马更加气势汹汹，但其重要策略之一仍是谈判。他在其外交政策的基调演讲中强调，“战争和侵略不会是我的第一本能。你们不会拥有一个没有谈判的外交政策。一个超级大国明白：谨慎和克制是力量的标志。”

特朗普的一个重要策略是推动中国对朝鲜施压，但基于“美国第一”和灵活性的考虑，可以想像特朗普政府也不会放弃与朝鲜直接接触的可能性。但同时，在弃核条件、美韩同盟和驻韩美军、和平条约等朝鲜关心的关键问题上，特朗普可能还没想好“对价”。

另外，特朗普的谈判是现实主义而非自由主义式的，那就是以实力为后盾。特朗普推崇的是共和党总统里根，不但其竞选口号“让美国再次伟大”来自里根，其以“实力求和平”的外交政策口号也来自里根。特朗普在2017年2月6日对军队发表的一次演说中也承诺对军队进行“历史性的财政投资”，并重申了以实力求和平这一原则。特朗普目前对朝的所谓“极限施压”的政策，就是这一口号的直接体现，其主要目的主要还在于从朝鲜获得更大更好的报价。但是，实力既包括展示武力，也包括使用武力。与奥巴马相比，在谈判不成功时特朗普更有可能以武力威胁、甚至是使用武力打击朝鲜核设施。

除了以武力为后盾外，另一个给美朝接触或谈判带来不确定性的是特朗普的谈判风格。他所崇尚的谈判策略实际上是以“准备决裂”的姿态企图获得更好的要价。而且，特朗普所使用的语言常常是挑衅甚至愤怒式的。但当这种谈判策略、风格与朝鲜一贯奉行的以“超强硬对强硬”、“战争边缘战术”策略遭遇时，谈判过程可能会变得更加动荡起伏和脆弱，甚至可能随时将谈判模式切换为冲突模式。

朝核问题的四种前景与中国的政策选择

当前，朝鲜半岛形势处于关键时刻。中国要做出准确的选择，就必须对半岛未来的各种可能局势有清晰的判断。基于上述分析与当前情势，未来朝核问题可能出现如下前景：

第一，朝鲜与美国以及其他相关各方通过双边或多边形式展开接触、谈判，最终就包括朝鲜弃核、半岛和平在内的诸多问题达成共识，朝鲜走上弃核之路，半岛逐步实现最终的和平与稳定。这是最好的前景。

第二，朝鲜与美国以及其他相关各方通过双边或多边形式展开接触、谈判，但最终无法就朝鲜弃核、半岛和平等重大问题达成一致，但就朝鲜冻核、半岛南北以及美朝间冲突管控等达成共识，朝核问题进入可控但持续的状态。

第三，朝鲜进行新的核试验或发射洲际导弹，或是上述接触与谈判虽然启动但各方特别是美朝无法就关键问题达成共识，美国采取对朝增加制裁、强化美韩同盟等方式，拒绝或中止与朝谈判，事实上回到奥巴马“战略忍耐”政策的老路。其结果是半岛局势继续紧张化，而且朝鲜很可能进行更多的核试验与导弹试验，半岛的地缘局势日趋脆弱。

第四，朝鲜进行新的核试验或发射洲际导弹，或是上述接触与谈判虽然启动但各方特别是美朝无法就关键问题达成共识，美国直接采取武力打击朝鲜核设施的行动，朝鲜则以韩国为“人质”采取武力挑衅或报复行动，半岛陷入大规模战争边缘或事实上的战争状态，其他各方也被迫不同程度地卷入其中。这是最糟糕的状况。

如何推动更好前景的出现是对包括中国在内相关国家外交的重大挑战。中美元首会晤为两国合作解决和管控朝核问题提供了基础。从这个意义上讲，朝鲜问题的解决可能迎来了最大的机遇期。但是，中美在朝核问题上的目标设定、路径选择上的分歧仍然是显而易见的，而特朗普偏于极端的政策手段又极大地增加了局势的不确定性。从这个意义上讲，朝鲜问题的解决可能进入了最大的挑战期。

机遇还是挑战更多，一方面取决于特朗普、朝鲜的选择，另一方面也与中国的战略判断与政策引导有关。总体讲，中国应该巧用当前局势，充分利用特朗普对朝核问题的高度重视，同时有效地做好朝鲜的工作，抓住这一时机把朝核问题推入到谈判管理和解决的轨道。为此，中国宜从以下方面施力：

1．当务之急仍然是管控局势

中国应该与朝鲜保持沟通，使朝鲜更加清醒地意识到最新国际形势，继续保持理性的态度，至少是不能进行新的核试验以及中远程导弹试射，不在与韩国的陆、海边境从事武力挑衅活动，从而创造并保留谈判解决争端的氛围与空间。如果朝鲜拒绝沟通，中国则应拿出战略魄力与有效措施，充分掌握战略主动权。

另外，中国也应该劝美韩拿出更大的和平诚意。美韩总是以朝鲜不可信任为由拒绝与朝鲜接触，或是拒绝采取迈出和平的第一步。但这两个国家必须明白的是，半岛的遗留冷战结构与朝鲜的不安全感（哪怕是在外界看来有点不正常的安全感）是整个问题的根源，而美韩作为更加强大的一方应该迈出和平的第一步，应该主动对朝鲜发出和平的邀约。特别是明确承诺不以推翻朝鲜政权为目标，也不做无谓的、可能刺激朝鲜的大规模军事演习和部署等。在有些情况下，美韩的一些军事部署或许可以使朝鲜“清醒”一下。但美韩必须铭记的是，无谓的压制、挑衅往往促使朝鲜“把自己裹得越来越紧”，并把局势导向新一轮的恶性循环。

2．完善既有谈判方案

谈判能否成功在很大程度上取决于方案是否切实有效。而目前的首要问题是，在六方会谈停摆多年后，如何恢复人们对和谈解决问题的信心。其实，谈判能否成功取决于各方能否达成现实的妥协。从根本上看，核武器归根到底只是朝鲜确保“政权生存这一首要目标”的政策工具，而不是政策目的。如果相关的对朝压力足够大，同时能够给予朝鲜的利益也足够大，促使其弃核仍然是可能的。至于美国及韩国，首先是要正视朝鲜的正当安全需要。最重要的是，美韩应该对签订和平条约做好足够的战略与政策准备。而要达成和平条约，就意味着朝韩之间、中美之间还必须在和平条约条款、和平机制设计、驻韩美军等议题方面做好准备与协商。也就是说，只要各方拿出和平诚意，采取有效的措施，和平谈判解决朝核问题仍然是可能的。

其次，在谈判的方式上也需要创新。特朗普的想法是把中国推到前台，因此中国参与的多边谈判似乎是其优选。但朝鲜的一贯态度是“视美国为其外交的重中之重，频频要求美朝双边会谈。”可能的妥协结果是恢复六方会谈这一多边框架，但在此框架内美朝进行相关实质问题的谈判。中美之间、韩朝之间等也需要在一个多边框架内就各自关心的实质问题展开谈判。关键的是，任何双边接触与谈判最后必须拿到六方会谈上进行协调与落实。这不但是相关共识多边化、合法化的必经途径，也是达致一个最后各方均能接受的、持久解决方案的最好平台。

再次，要提前准备好谈判成果如何落实的问题。以前六方会谈的失败的最主要的教训还不在于谈判内容本身，而是执行机制过于脆弱，结果无法落实谈判成果，最终导致局势反转。应该考虑一些学者的建议，即在六方会谈中应该加入执行机制，成立一个有力的执行机构，从而确保达成的各项协议能够有效执行。特别是，这种执行机制应该有一定的相对独立性，以避免各国的政治考虑干扰谈判成果的落实。

最后，加强协调促谈的工作力度。为了就以上方案达成共识，需要中方与相关各方尽快沟通。在推动谈判的实质重启方面，中国更是需要做好两个方面的工作。

一是与朝鲜的协调。事实证明，良好的中朝关系是确保朝核问题进行可控、可解决状态的重要条件。朝鲜则有必要在战略上意识到坚持发展核武器只会把国家逼到死角，在战术上避免重犯闰日协议失败的教训。

二是与美韩的政策协调，特别是要说服美韩放弃那种仅仅执着于制裁的不现实态度。制裁可能削弱朝鲜政权，但效果远难保证，而且全面制裁肯定会被平壤视为战争行动。中方应该说服美方在对朝鲜核威胁进行充分评估的基础上、坚持通过谈判解决的路径，同时就彼此的谈判意愿、方案与路径展开沟通。

另外，一定形式的中美韩三边协调也是必要，有利于释放团结一致的国际信号，并减少交叉互动中容易存在的误解与分歧。为此，三方需要跨过萨德问题这个障碍，着眼于战略考虑，把重点放到通过谈判推动解决朝核问题的解决这个轨道上来。